一、立法背景

國家安全是國家生存發(fā)展最重要、最基本的前提和基礎。沒(méi)有國家安全，任何經(jīng)濟、民生和民主，任何改革、發(fā)展和建設都無(wú)從談起。正因如此，所有國家都把維護本國國家安全作為國家的頭等大事。通過(guò)法律維護國家安全是維護國家安全的必由之路和有效途徑，是各國維護國家安全的通行做法和國際慣例。1983年國家安全部成立后，即組織力量著(zhù)手研究國家安全工作的立法問(wèn)題。1993年2月22日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國國家安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國家安全法》）給國家安全機關(guān)的反間諜工作的制度化、規范化和法律化“立名正身”，使得國家安全機關(guān)的反間諜工作全面走上了法治化的軌道。1993年《國家安全法》是以國家安全機關(guān)的反間諜工作為中心的國家安全立法。 2014年4月15日習近平總書(shū)記在中央國家安全委員會(huì )第一次全體會(huì )議上的講話(huà)中提出了總體國家安全觀(guān)這一全新的戰略思想，這是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨維護國家安全的根本方針政策。為貫徹總體國家安全觀(guān)，2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)了新《國家安全法》，該法對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等十一個(gè)領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，共七章八十四條，自2015年7月1日起施行。

二、重要意義

黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在國家發(fā)展和民族復興的戰略高度，準確把握國家安全的新特點(diǎn)新趨勢，提出總體國家安全觀(guān)重大戰略思想，謀劃走出一條中國特色的國家安全道路，為新形勢下維護國家安全確立了重要遵循。新的國家安全法與1993年通過(guò)的國家安全法不同。1993年的國家安全法是一部狹義的國家安全法，僅規定了國家安全機關(guān)的職責特別是反間諜職責，該法已被2014年11月1日全國人大常委會(huì )表決通過(guò)的《反間諜法》取代。《國家安全法》則是要把黨中央維護國家安全的這一新方針政策法律化、制度化，賦予其法律約束力，它不僅建立起了集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制，而且以法律形式確立了國家安全工作的相關(guān)制度，明確了國家機關(guān)、公民和組織維護國家安全的職責、權利和義務(wù)。該法涵蓋政治安全、人民安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會(huì )安全等領(lǐng)域，是一部集內部安全與外部安全、國土安全與國民安全、傳統安全與非傳統安全、自身安全與共同安全于一體的綜合性、全局性、基礎性法律。

三、亮點(diǎn)解讀

新的國家安全法明確了維護國家安全的基本原則和任務(wù)，規定了國家安全的基本制度，覆蓋了國家安全各領(lǐng)域的工作，創(chuàng )造性地提出了許多觀(guān)念原則和制度機制，歸結起來(lái)，其創(chuàng )新亮點(diǎn)主要有以下六個(gè)方面。

一是確立了以總體國家安全觀(guān)為指導思想。國家安全法第三條規定，國家安全工作應當堅持總體國家安全觀(guān)。這是新形勢下國家安全工作的指導思想，貫穿國家安全法始終。總體國家安全觀(guān)是2014年4月15日習近平總書(shū)記在中央國家安全委員會(huì )第一次會(huì )議上提出的。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時(shí)候都要復雜，必須堅持總體國家安全觀(guān)，統籌內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、生存安全和發(fā)展安全、自身安全和共同安全，走中國特色國家安全道路。總體國家安全觀(guān)是在正確分析、科學(xué)整合傳統國家安全觀(guān)的基礎上提出的，契合了我國國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，揭示了當代國家安全和國家安全工作的全面性、整體性和系統性，是新時(shí)期做好我國國家安全工作的根本遵循。

二是突出強調以人民安全為宗旨。國家安全法第三條規定，國家安全工作以人民安全為宗旨。這表明，人民的安全和利益是國家安全的核心，是國家安全活動(dòng)的根本目的，體現了以人為本、以民為本的安全觀(guān)，體現了我國社會(huì )主義國家政權的民主本質(zhì)。皮之不存，毛將焉附。人是國家存在和發(fā)展的第一要素，沒(méi)有人便沒(méi)有國家。人民安全天然是國家安全第一位的重要內容，是國家安全不可分割的最核心的組成部分。國家安全法把“保護人民的根本利益”確定為立法目的（第一條），把“人民福祉”確定為國家核心利益（第二條），把“尊重和保障人權，依法保護公民的權利和自由”確定為維護國家安全的重要原則（第七條），把“保衛人民安全”確定為維護國家安全的重要任務(wù)（第十六條），為維護人民的安全和利益提供了堅固屏障。

　三是首次界定國家安全。1993年國家安全法沒(méi)有明確國家安全的含義。新國家安全法第二條首次對國家安全作出界定：“國家安全是指國家政權、主權、統一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒(méi)有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續安全狀態(tài)的能力。”一些學(xué)者認為，國家安全猶如變色龍的外皮，會(huì )隨時(shí)間、環(huán)境的變化呈現不同的色彩和內容，難以下一個(gè)普遍適用的定義。盡管如此，國家安全的基本含義仍是可以確定的。事實(shí)上，多數國家都在國家安全立法中對國家安全作出界定。我國國家安全法把國家政權、主權、統一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展列為保護對象，既涵蓋傳統安全的內容，也涵蓋非傳統安全的內容；使用了“國家其他重大利益”的表述，體現了適應性和靈活性，符合國家安全不斷發(fā)展變化的規律。在國家安全法中對國家安全作出界定，有助于明晰國家安全工作的權限和范圍，防范國家安全工作人員濫用或不當行使權力、侵犯公民合法權益。

四是確立了國家安全領(lǐng)導體制。國家安全法第四條規定：“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導，建立集中統一、高效權威的國家安全領(lǐng)導體制。”第五條規定了中央國家安全領(lǐng)導機構的職責。上述規定確立了我國的國家安全領(lǐng)導體制，是此次國家安全立法的重要特色。當今時(shí)代，國家安全威脅的突發(fā)性、多樣性、復雜性要求決策者作出及時(shí)專(zhuān)業(yè)判斷，進(jìn)行有效協(xié)同應對。為此各國均建立集中統一、高效權威的國家安全決策協(xié)調機制。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。在國家安全法中確立黨的領(lǐng)導地位，是維護國家安全的必然要求，是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用的重要體現，有助于統籌應對內外安全威脅、提高決策效率權威。

五是首次提出網(wǎng)絡(luò )空間主權這一概念。國家安全法第二十五條規定：“加強網(wǎng)絡(luò )管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò )攻擊、網(wǎng)絡(luò )入侵、網(wǎng)絡(luò )竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò )空間主權、安全和發(fā)展利益。”提出網(wǎng)絡(luò )空間主權這一概念，是國家安全法的一大創(chuàng )新。主權是一個(gè)歷史概念，其內涵隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)的擴展而不斷豐富。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國家疆域呈現陸地、海洋、空間、太空、網(wǎng)絡(luò )空間五維格局，網(wǎng)絡(luò )空間主權隨之出現。近年來(lái)，棱鏡門(mén)、維基解密以及大規模互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)信息泄露等重大網(wǎng)絡(luò )安全事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò )空間安全形勢日益嚴峻。在這種情況下，大多數國家都把特定網(wǎng)絡(luò )置于自己主權管轄之下，并對相關(guān)網(wǎng)絡(luò )行為進(jìn)行約束和規范。在國家安全法中確立網(wǎng)絡(luò )空間主權這一概念，有助于我國加強網(wǎng)絡(luò )空間治理，建設網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，參與網(wǎng)絡(luò )國際治理和合作，捍衛我國網(wǎng)絡(luò )空間主權安全。

六是首次規定全民國家安全教育日。國家安全法第十四條規定：“每年4月15日為全民國家安全教育日。”古語(yǔ)云：生于憂(yōu)患，死于安樂(lè )。歷史也一再證明：盛世并不意味著(zhù)永享太平。當今世界正處在大變革大調整時(shí)期，雖然和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但我國面對西方敵對勢力對我國實(shí)施西化、分化戰略的壓力，面對國內社會(huì )矛盾多發(fā)疊加的壓力，面對“臺獨”“藏獨”“東突”等分裂勢力及其活動(dòng)對國家主權、統一和安全的嚴重威脅，各種可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的安全風(fēng)險挑戰前所未有。在國家安全法中設立全民國家安全教育日，有助于幫助全體公民認清國家安全形勢、增強危機憂(yōu)患意識、樹(shù)立國家安全觀(guān)念，認真貫徹執行國家安全法和相關(guān)法律，積極支持配合國家安全機關(guān)履行職責，為維護國家安全作出應有貢獻。