《中華人民共和國境外非政府組織境內活動(dòng)管理法》于2016年4月28日由十二屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議表決通過(guò)，自2017年1月1日起施行。 境外非政府組織境內活動(dòng)管理法共七章五十四條，包括總則、登記和備案、活動(dòng)規范、便利措施、監督管理、法律責任和附則等內容。

1制定背景

中國改革開(kāi)放30多年來(lái)，在華開(kāi)展活動(dòng)的境外非政府組織從無(wú)到有，從少到多，到今天據不完全統計有近萬(wàn)家境外非政府組織在華活動(dòng)。應當說(shuō)，絕大多數的境外非政府組織為促進(jìn)中國人民和世界各國人民之間的交流、交往、合作，為推動(dòng)中國這幾十年改革開(kāi)放事業(yè)和整個(gè)社會(huì )的進(jìn)步作出了積極的有益的貢獻。中國對境外非政府組織來(lái)華開(kāi)展友好的交流、交往、合作一直抱著(zhù)積極、開(kāi)放和歡迎的態(tài)度，這是不爭的事實(shí)。但是，的確有極少數的境外非政府組織企圖或者已經(jīng)做過(guò)了危害中國社會(huì )穩定和國家安全的事情。所以說(shuō)，將境外非政府組織在華的活動(dòng)納入法治軌道，這是中國推行全面依法治國，建設法治社會(huì )的必然要求。

2制定經(jīng)過(guò)

2014年12月及2015年4月，十二屆全國人大常委會(huì )先后兩次對法律草案進(jìn)行審議。十二屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議上，與會(huì )人員認為，全國人大常委會(huì )二次審議后將法律草案全文向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì )并多次調研，在廣泛聽(tīng)取和充分吸收各方面意見(jiàn)基礎上對法律草案進(jìn)行了修改和完善，充分體現了科學(xué)立法、民主立法的精神。草案三次審議稿在調整范圍、登記和備案、活動(dòng)規范、便利措施等方面作了修改完善，框架結構合理，具體制度設計明確、具體，對境外非政府組織既有規范也有鼓勵和保障，已經(jīng)比較成熟，建議經(jīng)本次會(huì )議進(jìn)一步修改后通過(guò)。

3主要內容

目錄

第一章 總則

第二章 登記和備案

第三章 活動(dòng)規范

第四章 便利措施

第五章 監督管理

第六章 法律責任

第七章 附則

內容

第一章 總則

第一條 為了規范、引導境外非政府組織在中國境內的活動(dòng)，保障其合法權益，促進(jìn)交流與合作，制定本法。

第二條 境外非政府組織在中國境內開(kāi)展活動(dòng)適用本法。

本法所稱(chēng)境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會(huì )、社會(huì )團體、智庫機構等非營(yíng)利、非政府的社會(huì )組織。

第三條 境外非政府組織依照本法可以在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟困、救災等方面開(kāi)展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。

第四條 境外非政府組織在中國境內依法開(kāi)展活動(dòng)，受法律保護。

第五條 境外非政府組織在中國境內開(kāi)展活動(dòng)應當遵守中國法律，不得危害中國的國家統一、安全和民族團結，不得損害中國國家利益、社會(huì )公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權益。

境外非政府組織在中國境內不得從事或者資助營(yíng)利性活動(dòng)、政治活動(dòng)，不得非法從事或者資助宗教活動(dòng)。

第六條 國務(wù)院公安部門(mén)和省級人民政府公安機關(guān)，是境外非政府組織在中國境內開(kāi)展活動(dòng)的登記管理機關(guān)。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位、省級人民政府有關(guān)部門(mén)和單位，是境外非政府組織在中國境內開(kāi)展活動(dòng)的相應業(yè)務(wù)主管單位。

第七條 縣級以上人民政府公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內對境外非政府組織在中國境內開(kāi)展活動(dòng)依法實(shí)施監督管理、提供服務(wù)。

國家建立境外非政府組織監督管理工作協(xié)調機制，負責研究、協(xié)調、解決境外非政府組織在中國境內開(kāi)展活動(dòng)監督管理和服務(wù)便利中的重大問(wèn)題。

第八條 國家對為中國公益事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的境外非政府組織給予表彰。

第二章 登記和備案

第九條 境外非政府組織在中國境內開(kāi)展活動(dòng)，應當依法登記設立代表機構；未登記設立代表機構需要在中國境內開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應當依法備案。

境外非政府組織未登記設立代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的，不得在中國境內開(kāi)展或者變相開(kāi)展活動(dòng)，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內任何單位和個(gè)人在中國境內開(kāi)展活動(dòng)。

第十條 境外非政府組織符合下列條 件，根據業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域和開(kāi)展活動(dòng)的需要，可以申請在中國境內登記設立代表機構：

（一）在境外合法成立；

（二）能夠獨立承擔民事責任；

（三）章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展；

（四）在境外存續二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)；

（五）法律、行政法規規定的其他條 件。

第十一條 境外非政府組織申請登記設立代表機構，應當經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。

業(yè)務(wù)主管單位的名錄由國務(wù)院公安部門(mén)和省級人民政府公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)公布。

第十二條 境外非政府組織應當自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內，向登記管理機關(guān)申請設立代表機構登記。申請設立代表機構登記，應當向登記管理機關(guān)提交下列文件、材料：

（一）申請書(shū)；

（二）符合本法第十條 規定的證明文件、材料；

（三）擬設代表機構首席代表的身份證明、簡(jiǎn)歷及其無(wú)犯罪記錄證明材料或者聲明；

（四）擬設代表機構的住所證明材料；

（五）資金來(lái)源證明材料；

（六）業(yè)務(wù)主管單位的同意文件；

（七）法律、行政法規規定的其他文件、材料。

登記管理機關(guān)審查境外非政府組織代表機構設立申請，根據需要可以組織專(zhuān)家進(jìn)行評估。

登記管理機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內作出準予登記或者不予登記的決定。

第十三條 對準予登記的境外非政府組織代表機構，登記管理機關(guān)發(fā)給登記證書(shū)，并向社會(huì )公告。登記事項包括：

（一）名稱(chēng)；

（二）住所；

（三）業(yè)務(wù)范圍；

（四）活動(dòng)地域；

（五）首席代表；

（六）業(yè)務(wù)主管單位。

境外非政府組織代表機構憑登記證書(shū)依法辦理稅務(wù)登記，刻制印章，在中國境內的銀行開(kāi)立銀行賬戶(hù)，并將稅務(wù)登記證件復印件、印章式樣以及銀行賬戶(hù)報登記管理機關(guān)備案。

第十四條 境外非政府組織代表機構需要變更登記事項的，應當自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內，向登記管理機關(guān)申請變更登記。

第十五條 有下列情形之一的，境外非政府組織代表機構由登記管理機關(guān)注銷(xiāo)登記，并向社會(huì )公告：

（一）境外非政府組織撤銷(xiāo)代表機構的；

（二）境外非政府組織終止的；

（三）境外非政府組織代表機構依法被撤銷(xiāo)登記或者吊銷(xiāo)登記證書(shū)的；

（四）由于其他原因終止的。

境外非政府組織代表機構注銷(xiāo)登記后，設立該代表機構的境外非政府組織應當妥善辦理善后事宜。境外非政府組織代表機構不具有法人資格，涉及相關(guān)法律責任的，由該境外非政府組織承擔。

第十六條 境外非政府組織未在中國境內設立代表機構，在中國境內開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應當與中國的國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會(huì )組織（以下稱(chēng)中方合作單位）合作進(jìn)行。

第十七條 境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)，中方合作單位應當按照國家規定辦理審批手續，并在開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)十五日前向其所在地的登記管理機關(guān)備案。備案應當提交下列文件、材料：

（一）境外非政府組織合法成立的證明文件、材料；

（二）境外非政府組織與中方合作單位的書(shū)面協(xié)議；

（三）臨時(shí)活動(dòng)的名稱(chēng)、宗旨、地域和期限等相關(guān)材料；

（四）項目經(jīng)費、資金來(lái)源證明材料及中方合作單位的銀行賬戶(hù)；

（五）中方合作單位獲得批準的文件；

（六）法律、行政法規規定的其他文件、材料。

在賑災、救援等緊急情況下，需要開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，備案時(shí)間不受前款規定的限制。

臨時(shí)活動(dòng)期限不超過(guò)一年，確實(shí)需要延長(cháng)期限的，應當重新備案。

登記管理機關(guān)認為備案的臨時(shí)活動(dòng)不符合本法第五條 規定的，應當及時(shí)通知中方合作單位停止臨時(shí)活動(dòng)。

第三章 活動(dòng)規范

第十八條 境外非政府組織代表機構應當以登記的名稱(chēng)，在登記的業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域內開(kāi)展活動(dòng)。

境外非政府組織不得在中國境內設立分支機構，國務(wù)院另有規定的除外。

第十九條 境外非政府組織代表機構應當于每年12月31日前將包含項目實(shí)施、資金使用等內容的下一年度活動(dòng)計劃報業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位同意后十日內報登記管理機關(guān)備案。特殊情況下需要調整活動(dòng)計劃的，應當及時(shí)向登記管理機關(guān)備案。

第二十條 境外非政府組織在中國境內開(kāi)展活動(dòng)不得對中方合作單位、受益人附加違反中國法律法規的條 件。

第二十一條 境外非政府組織在中國境內活動(dòng)資金包括：

（一）境外合法來(lái)源的資金；

（二）中國境內的銀行存款利息；

（三）中國境內合法取得的其他資金。

境外非政府組織在中國境內活動(dòng)不得取得或者使用前款規定以外的資金。

境外非政府組織及其代表機構不得在中國境內進(jìn)行募捐。

第二十二條 設立代表機構的境外非政府組織應當通過(guò)代表機構在登記管理機關(guān)備案的銀行賬戶(hù)管理用于中國境內的資金。

開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織應當通過(guò)中方合作單位的銀行賬戶(hù)管理用于中國境內的資金，實(shí)行單獨記賬，專(zhuān)款專(zhuān)用。

未經(jīng)前兩款規定的銀行賬戶(hù)，境外非政府組織、中方合作單位和個(gè)人不得以其他任何形式在中國境內進(jìn)行項目活動(dòng)資金的收付。

第二十三條 境外非政府組織應當按照代表機構登記的業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域或者與中方合作單位協(xié)議的約定使用資金。

第二十四條 境外非政府組織代表機構應當執行中國統一的會(huì )計制度，聘請具有中國會(huì )計從業(yè)資格的會(huì )計人員依法進(jìn)行會(huì )計核算。財務(wù)會(huì )計報告應當經(jīng)中國境內會(huì )計師事務(wù)所審計。

第二十五條 境外非政府組織在中國境內開(kāi)展活動(dòng)，應當按照中國有關(guān)外匯管理的規定辦理外匯收支。

第二十六條 境外非政府組織代表機構應當依法辦理稅務(wù)登記、納稅申報和稅款繳納等事項。

第二十七條 境外非政府組織代表機構在中國境內聘用工作人員應當遵守法律、行政法規，并將聘用的工作人員信息報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)備案。

第二十八條 境外非政府組織代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織不得在中國境內發(fā)展會(huì )員，國務(wù)院另有規定的除外。

第二十九條 境外非政府組織代表機構應當設一名首席代表，可以根據業(yè)務(wù)需要設一至三名代表。

有下列情形之一的，不得擔任首席代表、代表：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）有犯罪記錄的；

（三）依法被撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)登記證書(shū)的代表機構的首席代表、代表，自被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)之日起未逾五年的；

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

第三十條 開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織，應當以經(jīng)備案的名稱(chēng)開(kāi)展活動(dòng)。

境外非政府組織、中方合作單位應當于臨時(shí)活動(dòng)結束后三十日內將活動(dòng)情況、資金使用情況等書(shū)面報送登記管理機關(guān)。

第三十一條 境外非政府組織代表機構應當于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見(jiàn)后，于3月31日前報送登記管理機關(guān)，接受年度檢查。

年度工作報告應當包括經(jīng)審計的財務(wù)會(huì )計報告、開(kāi)展活動(dòng)的情況以及人員和機構變動(dòng)的情況等內容。

境外非政府組織代表機構應當將年度工作報告在登記管理機關(guān)統一的網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)。

第三十二條 中國境內任何單位和個(gè)人不得接受未登記代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案的境外非政府組織的委托、資助，代理或者變相代理境外非政府組織在中國境內開(kāi)展活動(dòng)。

第四章 便利措施

第三十三條 國家保障和支持境外非政府組織在中國境內依法開(kāi)展活動(dòng)。各級人民政府有關(guān)部門(mén)應當為境外非政府組織在中國境內依法開(kāi)展活動(dòng)提供必要的便利和服務(wù)。

第三十四條 國務(wù)院公安部門(mén)和省級人民政府公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定境外非政府組織活動(dòng)領(lǐng)域和項目目錄，公布業(yè)務(wù)主管單位名錄，為境外非政府組織開(kāi)展活動(dòng)提供指引。

第三十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當依法為境外非政府組織提供政策咨詢(xún)、活動(dòng)指導服務(wù)。

登記管理機關(guān)應當通過(guò)統一的網(wǎng)站，公布境外非政府組織申請設立代表機構以及開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)備案的程序，供境外非政府組織查詢(xún)。

第三十六條 境外非政府組織代表機構依法享受稅收優(yōu)惠等政策。

第三十七條 對境外非政府組織代表機構進(jìn)行年度檢查不得收取費用。

第三十八條 境外非政府組織代表機構首席代表和代表中的境外人員，可以憑登記證書(shū)、代表證明文件等依法辦理就業(yè)等工作手續。

第五章 監督管理

第三十九條 境外非政府組織在中國境內開(kāi)展活動(dòng)，應當接受公安機關(guān)、有關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位的監督管理。

第四十條 業(yè)務(wù)主管單位負責對境外非政府組織設立代表機構、變更登記事項、年度工作報告提出意見(jiàn)，指導、監督境外非政府組織及其代表機構依法開(kāi)展活動(dòng)，協(xié)助公安機關(guān)等部門(mén)查處境外非政府組織及其代表機構的違法行為。

第四十一條 公安機關(guān)負責境外非政府組織代表機構的登記、年度檢查，境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)的備案，對境外非政府組織及其代表機構的違法行為進(jìn)行查處。

公安機關(guān)履行監督管理職責，發(fā)現涉嫌違反本法規定行為的，可以依法采取下列措施：

（一）約談境外非政府組織代表機構的首席代表以及其他負責人；

（二）進(jìn)入境外非政府組織在中國境內的住所、活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)檢查；

（三）詢(xún)問(wèn)與被調查事件有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對與被調查事件有關(guān)的事項作出說(shuō)明；

（四）查閱、復制與被調查事件有關(guān)的文件、資料，對可能被轉移、銷(xiāo)毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；

（五）查封或者扣押涉嫌違法活動(dòng)的場(chǎng)所、設施或者財物。

第四十二條 公安機關(guān)可以查詢(xún)與被調查事件有關(guān)的單位和個(gè)人的銀行賬戶(hù)，有關(guān)金融機構、金融監督管理機構應當予以配合。對涉嫌違法活動(dòng)的銀行賬戶(hù)資金，經(jīng)設區的市級以上人民政府公安機關(guān)負責人批準，可以提請人民法院依法凍結；對涉嫌犯罪的銀行賬戶(hù)資金，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規定采取凍結措施。

第四十三條 國家安全、外交外事、財政、金融監督管理、海關(guān)、稅務(wù)、外國專(zhuān)家等部門(mén)按照各自職責對境外非政府組織及其代表機構依法實(shí)施監督管理。

第四十四條 國務(wù)院反洗錢(qián)行政主管部門(mén)依法對境外非政府組織代表機構、中方合作單位以及接受境外非政府組織資金的中國境內單位和個(gè)人開(kāi)立、使用銀行賬戶(hù)過(guò)程中遵守反洗錢(qián)和反恐怖主義融資法律規定的情況進(jìn)行監督管理。

第六章 法律責任

第四十五條 境外非政府組織代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織或者中方合作單位有下列情形之一的，由設區的市級以上人民政府公安機關(guān)給予警告或者責令限期停止活動(dòng)；沒(méi)收非法財物和違法所得；情節嚴重的，由登記管理機關(guān)吊銷(xiāo)登記證書(shū)、取締臨時(shí)活動(dòng)：

（一）未按照規定辦理變更登記、備案相關(guān)事項的；

（二）未按照登記或者備案的名稱(chēng)、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域開(kāi)展活動(dòng)的；

（三）從事、資助營(yíng)利性活動(dòng)，進(jìn)行募捐或者違反規定發(fā)展會(huì )員的；

（四）違反規定取得、使用資金，未按照規定開(kāi)立、使用銀行賬戶(hù)或者進(jìn)行會(huì )計核算的；

（五）未按照規定報送年度活動(dòng)計劃、報送或者公開(kāi)年度工作報告的；

（六）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的。

境外非政府組織代表機構、開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的境外非政府組織或者中方合作單位以提供虛假材料等非法手段，取得代表機構登記證書(shū)或者進(jìn)行臨時(shí)活動(dòng)備案的，或者有偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借登記證書(shū)、印章行為的，依照前款規定處罰。

第四十六條 有下列情形之一的，由設區的市級以上人民政府公安機關(guān)予以取締或者責令停止違法行為；沒(méi)收非法財物和違法所得；對直接責任人員給予警告，情節嚴重的，處十日以下拘留：

（一）未經(jīng)登記、備案，以境外非政府組織代表機構、境外非政府組織名義開(kāi)展活動(dòng)的；

（二）被撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)登記證書(shū)或者注銷(xiāo)登記后以境外非政府組織代表機構名義開(kāi)展活動(dòng)的；

（三）境外非政府組織臨時(shí)活動(dòng)期限屆滿(mǎn)或者臨時(shí)活動(dòng)被取締后在中國境內開(kāi)展活動(dòng)的；

（四）境外非政府組織未登記代表機構、臨時(shí)活動(dòng)未備案，委托、資助中國境內單位和個(gè)人在中國境內開(kāi)展活動(dòng)的。

中國境內單位和個(gè)人明知境外非政府組織未登記代表機構、臨時(shí)活動(dòng)未備案，與其合作的，或者接受其委托、資助，代理或者變相代理其開(kāi)展活動(dòng)、進(jìn)行項目活動(dòng)資金收付的，依照前款規定處罰。

第四十七條 境外非政府組織、境外非政府組織代表機構有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)吊銷(xiāo)登記證書(shū)或者取締臨時(shí)活動(dòng)；尚不構成犯罪的，由設區的市級以上人民政府公安機關(guān)對直接責任人員處十五日以下拘留：

（一）煽動(dòng)抗拒法律、法規實(shí)施的；

（二）非法獲取國家秘密的；

（三）造謠、誹謗或者發(fā)表、傳播其他有害信息，危害國家安全或者損害國家利益的；

（四）從事或者資助政治活動(dòng)，非法從事或者資助宗教活動(dòng)的；

（五）有其他危害國家安全、損害國家利益或者社會(huì )公共利益情形的。

境外非政府組織、境外非政府組織代表機構有分裂國家、破壞國家統一、顛覆國家政權等犯罪行為的，由登記管理機關(guān)依照前款規定處罰，對直接責任人員依法追究刑事責任。

第四十八條 境外非政府組織、境外非政府組織代表機構違反本法規定被撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)登記證書(shū)或者臨時(shí)活動(dòng)被取締的，自被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、取締之日起五年內，不得在中國境內再設立代表機構或者開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)。

未登記代表機構或者臨時(shí)活動(dòng)未備案開(kāi)展活動(dòng)的境外非政府組織，自活動(dòng)被取締之日起五年內，不得在中國境內再設立代表機構或者開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)。

有本法第四十七條規定情形之一的境外非政府組織，國務(wù)院公安部門(mén)可以將其列入不受歡迎的名單，不得在中國境內再設立代表機構或者開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)。

第四十九條 境外非政府組織代表機構被責令限期停止活動(dòng)的，由登記管理機關(guān)封存其登記證書(shū)、印章和財務(wù)憑證。對被撤銷(xiāo)登記、吊銷(xiāo)登記證書(shū)的，由登記管理機關(guān)收繳其登記證書(shū)、印章并公告作廢。

第五十條 境外人員違反本法規定的，有關(guān)機關(guān)可以依法限期出境、遣送出境或者驅逐出境。

第五十一條 公安機關(guān)、有關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位及其工作人員在境外非政府組織監督管理工作中，不履行職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究法律責任。

第五十二條 違反本法規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十三條 境外學(xué)校、醫院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機構或者學(xué)術(shù)組織與境內學(xué)校、醫院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機構或者學(xué)術(shù)組織開(kāi)展交流合作，按照國家有關(guān)規定辦理。

前款規定的境外學(xué)校、醫院、機構和組織在中國境內的活動(dòng)違反本法第五條 規定的，依法追究法律責任。

第五十四條 本法自2017年1月1日起施行。[1]